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貴州省“數據鐵籠”—國資監管云平臺

發布時間: 2019-08-13 15:41:46  

單位名稱:貴州省國資委

單位或案例網址

所屬行業:國資監管


項目簡介:

貴州省人民政府國有資產監督管理委員會建設“數據鐵籠”國資監管云平臺項目。“數據鐵籠”建設是一個系統工程,就是利用大數據和互聯網技術把政府各部門的行政審批、執法行為、權力運行全程電子信息化讓權力處處留痕并置于公眾監督下,以促進權力規范、透明、高效運行。“數據鐵籠”國資監管云平臺采用B/S架構,基于云上貴州數據交換平臺,確保監管企業開放數據字段安全、可靠、準確。

 “數據鐵籠”國資監管云平臺全面建設覆蓋企業產股權管理、資產評估、財務監督與考核評價管理、上市公司股權管理、企業章程制定修改管理、固定資產項目投資管理、董事會工作報告評價管理、法律法規管理、國資委內部監管業務。搭建貴州省國資委業務衍生平臺,根據國資委業務發展需求,可實現應用功能的升級擴展,構建統一的業務應用系統,達到各項業務的統進統出,有效提高工作執行效率。

打造集數據采集、數據審核、數據匯總、數據挖掘、數據分析為一體的國資監管數據平臺,構建統一指標體系和標準數據口徑的數據中心。


項目背景

2016年6月14日,省政府召開大數據主題應用場景示范和省級數據鐵籠試點工作座談會,貴州省國資委國有資產經營被列為五個數據鐵籠示范項目之一。2016年7月26日,貴州省大數據發展領導小組下發黔數據領[2016]1號《貴州政府數據“聚通用”攻堅會戰實施方案》,對貴州省國資委大數據和數據鐵籠建設目標、建設內容及時做了較為具體的要求。

為貫徹相關文件精神,省國資委根據要求決定開展“數據鐵籠”國資監管云平臺項目建設,圍繞“履行出資人職責”的監管核心,建立覆蓋監管企業財務監管、業績考核、資本收益和預算管理、大額擔保管理、章程制定與修改管理、重大固定資產項目投資、董事會工作評價等國資監管業務在內的統一的國資監管信息化整合平臺,充分共享各類資源數據,形成對企業的財務信息、產權信息、人力資源信息及投資項目信息網絡化、電子化、數字化的動態監管,實現對國有資本存量、增量以及國有經濟運行形態的動態分析,為國企改革決策提供有力的數據支持。

同時運用大數據方式創新行政權力運行方式,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數創新”的雙向監管機制。通過對國資監管企業的業務事項備案、審核、批準權力運行過程中產生的數據進行融合分析,尋找異常,及時發現和控制可能存在的風險,實現把權力關進制度鐵籠的目標,最終實現大數據融合分析對權力有效監督的獨特機制。


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應用效果

主要內容

1.現有業務系統遷移及整合。完成當前運行的貴州省國資委企業財務信息化監督管理信息系統、國家出資企業產權登記管理信息系統兩套系統的整合,包括:系統功能、組織機構、用戶、權限以及安全策略的遷移整合,并完成歷史數據的遷移,保證系統數據的完整性。

2.國務院國資委信息系統業務銜接及升級開發。完成與國務院國資委建設的企業債券發行監測管理系統、企業資產評估管理信息檢測系統、國資委上市公司股權管理信息系統、國資委績效評價管理信息系統以及在建的國資委后勤保障管理等業務系統的數據銜接,實現各業務系統與“數據鐵籠”國資監管云平臺的業務整合、數據無縫對接及jio歷史數據文件的處理。并根據省國資委要求對各系統進行個性化的功能升級開發、對單機版系統進行網絡化的升級改造。

3.國資委業務事項梳理及構架設計。根據省國資委審批、核準、備案的76個業務事項清單,對各項業務進行梳理。從企業經濟業務角度、國資監管角度及內部權力監督角度對國資監管業務進行分析,通過分析企業基本經濟行為與國資監管業務的關聯關系,梳理國資監管業務之間的交叉關系,發現國資監管業務的內在聯系和規律,給出系統業務設計方案。包括業務描述、流程設計、附件表格、文件模板、下游業務分析等內容。

4.建立國資委業務衍生平臺。通過建立業務衍生平臺,實現對現有信息化應用系統的擴展升級以及新業務的信息化應用系統建設。應用支撐平臺具備二次開發的能力及工具,具有先進、安全可靠、開放的相關技術,包括:系統界面設計、表格單據設計、業務流程設計、用戶角色設定、系統權限設置等功能。

5.本地化業務系統開發。根據省國資委7個業務處室的重要業務事項,按照業務需求調研的內容進行定制開發,功能設計須滿足業務辦理的實際需求。本期本地化業務系統開發內容包括:企業大額擔保業務系統開發、企業章程管理與修改業務系統開發、固定資產投資管理業務系統開發、董事會工作報告評價業務系統開發。

6.建立“數據鐵籠”國資監管數據中心。利用內部業務數據采集平臺及外部輔助數據抓取平臺,實現數據中心的數據獲取。對國資監管業務指標、內控指標進行全面梳理,建立全業務應用指標體系、內控監察評價體系,完成數據目錄的建立,實現數據目錄的開發及共享。

7.大數據平臺數據應用。通過對內部采集數據及外部抓取數據的挖掘、清洗、篩選、整合建立分析模型,提供統一的數據展現分析服務。實現對數據資源的綜合分析和主題應用,充分發揮國資監督數據信息對經濟運行情況的重要決策支撐價值,實現業務數據綜合分析、智能預警及輔助決策一體化的大數據應用平臺。

8.系統功能管理。平臺可實現業務管理員對首頁內容、組織機構、人員權限、日志查看等功能進行自助化管理,無需借助軟件供應商進行技術支持。


優勢特點

1.高度集成能力

系統可以通過接口集成與國務院國資委系統以及其他業務系統進行無縫鏈接實現數據的共享性。

2.快速定制能力

系統采用平臺化的設計理念,并集成了強大的定制功能。針對日常的業務需求調整,不需要對系統進行代碼調整,只需在現有功能的基礎上進行定制即可獲得。用戶的自主定制流程邏輯合理、操作簡便、方法靈活。從最初的指標代碼定義、報表定義,到最后定制完成的項目參數導出、導入,每一步驟都有向導提示引領操作。

3.平臺化和組件化設計

在整個系統的架構設計中省國資委采用了基于構件的設計方法。構件是軟件系統的組成單位,就像玩具中的積木塊、工業生產中的零配件一樣,只要符合標準,構件就可以進行組合、替換,組裝出各式各樣的產品模塊。

構件化是指軟件開發過程中,把一個個功能單元進行封裝,以相對獨立的“積木塊”形式提供給外部使用。有了必需的構件,就能組裝出各種各樣的應用。構件化開發,具有以下明顯優勢:

1)構件化使得各個功能單元完整、獨立,開發維護簡單,生命周期長

構件提煉時,開發者必須花費更多的時間定義外部接口標準,保持構件功能完整性的同時,盡可能簡化接口,減少外部依賴。如果接口定義不完整,構件之間就必然存在外部依賴,需要增加額外的接口方法,造成分工混亂、協作困難,這會促使開發者調整接口,優化結構。構件開發過程雖然復雜些,但產生結果也更有實用價值。功能完整、獨立的構件,具有較強的通用性,能夠得到廣泛而長久的使用。

2)具有良好的擴展潛力,適于二次開發

構件嚴格而復雜的開發過程,保證了構件的優秀品質。通過繼承、組裝已有構件,能開發出新的構件,完成更高級、更全面、更高級或者更特殊的功能。簡潔、完整、獨立的構件接口,使得開發者都樂于使用構件,也努力創造構件、優化構件,形成良性循環。積累了大量構件以后,項目開發將變成一件非常吸引人的工作,就像小孩子搭積木般快樂而有趣。項目維護升級也都相對簡單,再也不需要在千頭萬緒的代碼中尋找某些細節,增加或替換構件將成為主要的工作。

3)減少模塊間相互關聯

構件可以表現為接口、類、類庫(軟件包),通過接口、類、類庫的形式都可以減少模塊間的耦合度,模塊間相互關聯變少了,維護性和穩定性自然大大的增強了。


應用價值

1.監管機構與企業之間的信息交互

國資委對于所轄企業存在大量的數據信息需求,包括財務、資金、資產、項目、安全生產、領導人員信息等等,這些數據可分為兩類:一是根據權力清單履行出資人監管事項所需的數據,通常由企業報送,并且由企業對數據負責,這類數據可稱為“報告數據”;二是國資委通過信息化手段從企業生產、業務、財務等系統中自動采集的數據,主要用于企業日常運營情況監測和風險預警,這類數據可稱為“實時數據”。

企業對于國資委的數據需求主要包括法律法規、政策、監管事項反饋、國有經濟宏觀數據等等。

2.監管業務的融合與協同

首先,在國資監管領域建立數據標準化體系,明確數據供需流向,關聯整合監管業務,打通監管業務鏈條,實現數據實時共享,避免“信息孤島”、“流程斷層”現象,形成數據融合、業務協同的監管信息化機制。

其次,國資委與企業業務銜接,及時獲取企業生產經營信息,及時發現企業經營風險,掌握企業重大事項,更有效的實施監管和保障股東權利。

第三,積極推動政府數據開放共享,推動資源整合,提升監管能力,推進大監管環境的形成,需要信息化過程中充分考慮國資數據的共享方式以及與省內各委辦局的業務協同方式。

3.科學決策以及風險預警

國資監管信息化應大力提升數據的綜合應用水平,充分挖掘數據信息價值,提升外部數據的集成與應用能力,建立監管業務專題監測和決策分析模型,為科學決策、智慧決策提供強大的數據信息支持。

加強對企業投融資風險、債務風險防控,提升對企業風險的防范能力。。

4.國資國企信息公開

設立統一的信息公開網絡平臺,依法依規對國有經濟、國有資本運營情況進行公開,并設立企業信息公開專欄,適時適度公開國企信息。


 
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